中共中央关于今冬明春在 农村中普遍展开社会主义 和共产主义教育运动的指示 (一九五八年八月二十九日)

(一)近十个月来农业生产高潮一浪高过一浪的形势,夏季大丰收和即将取
得的秋季更大的丰收,已充分证明加强党的领导和政治挂帅,是作好一切工作,
完成一切任务的根本保证。五亿农民在全民整风和反右派斗争,在农村社会主
义教育运动,在总路线宣传教育运动等基础上所发展起来的政治觉悟愈来愈高。
斤斤计较个人得失的个人主义或只顾本队、本社、本乡、本县的本位主义,已
经大大削弱了;城乡协作,工农业协作,大公无私,互相支援的可歌可颂的共
产主义行动,已经大大发展了。这是我国社会主义建设事业中最可珍贵的精神
力量和物质基础。为着及时地总结经验,发扬共产主义精神,保证一九五九年
夏季和全年全面的更大丰收;为着就农业社的收入如何分配问题和是否建立人
民公社问题进行鸣放辩论。今冬明春在农村中进行一次广泛的社会主义和共产
主义的教育运动,是必要的。

(二)这个运动的内容应当是,总结和宣传一年来农业生产大丰收的成绩,
具体生动地宣传党的社会主义建设总路线的伟大胜利,宣传正确处理人民内部
矛盾的胜利,总结和宣传从去年冬季以来的农田基本建设、水、肥、土、种、
密和田间管理等各项农业增产措施的经验,总结一年来共产主义大协作的经验,
以及在生产和生活力面加强组织性和纪律性的经验,广泛宣传这些成功的经验,
同时也要宣传工业、文教和其他各项社会主义建设事业的空前大跃进,宣传丰
农足食的规划,宣传社会主义和共产主义的光明幸福的前景。

在这个运动中,要充分发扬“拔白旗、插红旗”的共产主义风格,以无数
大增产的实例,来大讲特讲社会主义制度的优越性,更加坚定广大农民走社会
主义道路的决心和信心,彻底批判一部分富裕农民残存的资本主义自发倾向,
在人们的思想上继续破除个人主义、本位主义,大立共产主义。并且,引导群
众回忆三年来“马鞍形”的历史教训,彻底批判“靠天吃饭”的“条件论”和
“照着前人脚印走路”的“习惯论”,大破右倾保守、甘居下游的思想,大立
鼓足干劲、力争上游的思想,使“观潮派”和“秋后算帐派”不仅在大丰收的
事实面前哑口无言,而且在思想上彻底破产。应该把一切“白旗”以至“灰旗”
统统拔掉,把红旗普遍插起来,使社会主义建设总路线更加深入人心。

(三)农业社的收入如何合理分配?如何由农业社转为人民公社?是当前农
村中人人关心的两大问题。在农村中进行社会主义和共产主义教育的时候,应
该发动所有的农民,就这两个问题展开鸣放辩论,并且引导农民用社会主义和
共产主义精神来解决这两个问题。

今年的农业生产大发展,农业社的收入大增加,社员的个人收入一般也应
该略有增加,但是不宜增加过多,主要是增加社的公共积累。公共积累要有一
部分用来发展集体的文化、福利事业,但是,首先应该用于农业和社办工业的
基本建设,扩大再生产,加速建设社会主义。社的公共积累,除了用来发展本
社的生产事业和福利事业以外,还应该有一部分交由县以上的机关统筹举办地
方性的和全民性的生产事业和福利事业。应该通过鸣放辩论,发扬社会主义和
共产主义的精神,反对个人主义、本位主义等资产阶级思想。

工农商学兵合一,乡社合一的人民公社,是现阶段建设社会主义的最好的
一种组织形式,也将是未来的共产主义社会的基层单位。应该通过鸣放辩论,
使广大农民充分了解人民公社比原有的农业社具有更伟大的优越性,自觉自愿
地把农业社转为人民公社,并且用社会主义和共产主义的精神,来解决与转为
人民公社有关的各种经济问题,反对个人主义和本位主义。

(四)在广泛宣传大跃进、大丰收、大胜利,群情兴奋,干劲冲天的局面中,
结合进行党员团员的整风工作和整社工作,扩大农业社和生产队的规模,提高
经营管理水平,坚持干部种试验田、同社员一起劳动、参加生产领导生产的制
度,广泛吸收社员参加社务管理,特别是田间作业管理,在办社工作中更加发
扬群众路线的传统作风。大大表扬跃进中涌现出来的成批的又红又专的社会主
义积极分子,把其中的优秀人物选拔到各个领导岗位上来,组成一支坚强的社
会上义建设的骨干队伍,并且吸收其中的先进部分到党内来,增加党的新鲜血
液。至于个别地方,少数乡社,整风反右不彻底,“五气”还没有扫除,则必
须认真整顿,对屡教不改和严重右倾保守思想还居于领导地位的,必须坚决撤
换,保证全面大跃进。这样做,比孤立地整风整社,更符合客观的实际情况,
也更有利于鼓足干劲,力争上游,充分发挥运动的积极作用。

(五)运动自始至终,都应该按照正确处理人民内部矛盾的原则,充分发扬
民主,采取大鸣、大放、大辩论、大字报、现场会、展览会等等形式,做到真
正从思想上解决问题,使这个运动真正成为广大群众的自我教育运动。应该在
广大农民群众的思想解放、觉悟提高、干劲更足的基础上,在一九五八年大丰
收的基础上,制定出一九五九年农业生产更大跃进特别是夏季更大丰收的增产
计划,以及水、肥、土、种、密、工具改良、田间管理各顶增产措施的实施计
划,划定出比较长期的包括“工、农、商、学、兵”、“农、林、牧、副、渔”
的全面的远景规划。通过这一切,掀起一个比一九五七年冬季以来更大的冬季
生产高潮,争取一九五九年夏季更大的丰收,争取一九五九年全年粮、棉、油
全面跃进,加速我国的社会主义建设。

根据一九五八年九月十一日《人民日报》刊印

(完)
录自《建国以来重要文献选编》第十一册(中共中央文献研究室编,北京:中共中央
文献出版社,1995年5月第一版)第451-454页

国家计划委员会党组 关于第二个五年计划的意见 (一九五八年八月二十八日)

中央、主席:

最近我们根据中央和主席关于社会主义建设问题的指示,参照一九五八年
国民经济全面跃进的形势和一九五九年计划安排的悄况,对第二个五年计划的
基本任务和主要指标又作了一次研究,现在提出以下的意见,提请这次政治局
扩大会议审议。

(一)第二个五年计划的基本目标是:完成我国的社会主义建设,提前把我
国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家,为
第三个五年计划期间经济、技术、文化的高度发展,开始向共产主义过渡,创
造条件。

工业现代化的主要的要求是:全国建成强大的独立完整的工业体系;各协
作区建成比较完整的、不同水平和各有特点的工业体系;各省、市、自治区建
立起一定程度的工业基础,工业总产值超过农业总产值。在钢铁和其他若干重
要的工业产品的产量方面接近美国。

农业现代化的主要的要求是:农业劳动实现半机械化和机械化,凡有条件
的农村基本上实现电气化;农作物大量地使用化学肥料和农药;百分之九十以
上的耕地实现水利化:全部耕地深翻一次。

发展科学文化的主要的要求是:提前五年实现十二年科学发展规划,在主
要科学技术方面赶上世界上先进的水平;普及中等教育;大大地提高人民群众
的共产主义觉悟。

改善人民生活的主要的要求是;全体人民丰衣足食,进一步改进居住条件,
同时消灭严重危客人民健康的主要疾病。

(二)根据上述目标和要求,我们对一九六二年的主要指标进行了初步的计
算,详见附表。现在简要说明于后:

第一、在重工业方面,是以钢为纲来进行安排的。一九六二年如果生产钢
八千万吨,则相应的主要指标为:发电量三千亿度,原煤九亿吨,原油五千万
吨,铜九十万吨,铝一百四十万到一百五十万吨,化学肥料六千万吨,塑料八
十万吨,人造橡胶七十万吨,金属切削机床五十万台,汽车五十万辆,拖拉机
三十万台,海洋船舶五十三万吨(载重量),原木一亿三千万到一亿五千万立方
公尺,水泥九千万吨。

第二、在轻工业方面,一九六二年生产棉纱二千六百万件,纸一千万吨,
糖一千万吨,食用植物油一千万吨。

第三、在农业方面,一九六二年的粮食产量,将在达到一万五千亿斤的基
数上根据需要增产,并且适当调整产品品种;棉花生产一亿五千万担;猪达到
七亿头;其他的经济作物和牲畜也应当予以充分注意,争取有更大的发展。

第四、在交通运输方面,以铁路运输为主,实行各种运输工具的综合利用,
并且使水运将有较快的发展;一九六二年铁路货运量将达到十九亿至二十亿吨;
五年合计,新建铁路五万五千公里到六万公里。

按照上述主要指标推算,一九六二年的工业总产值约为五千七百亿元,将
比一九五七年增长七点四倍左右,平均每年增氏百分之五十三左右(比一九五
八年预计数增长四点三倍左右,平均每年增长百分之五十一左右)。一九六二
年农业总产值约为二千四百亿元左右,将比一九五七年增长二倍半到二点八倍,
平均每年增长百分之三十左右(比一九五八年预计数增长一点二倍左右,平均
诲年增长百分之十七左右)。在一九六二年工农业的总产值中,工业的比重将
达到百分之七十左右。

为了实现上述指标,第二个五年必须进行巨大规模的建设。初步估算,第
二个五年计划的基本建设投资约需三千八百五十亿元,比第一个五年增长六点
八倍左右。由于投资定额比第一个五年大大降低,一般是一个钱办两个钱甚至
更多的事,因此实际的建设规模比投资表现的要大得多。

第二个五年工业方面的重大建设项日,初步安排了一千个以上(过去曾提
出八百个左右,包括不全),这里面还没有全部包括为第三个五年的建设所必
需的、要在一九六二年底以前开工建设的重大项目,因此,重大建设项目实际
上将会更多一些。至于中小型的建设项目,将由各省、市、自治区在编制计划
的时候,根据需要和可能的条件,具体安排。

粗略计算,第二个五年内需要增加职工二千八百万人左右,其中工程技术
人员约二百一二十万人左右,这一方项,也必须在第二个五年计划中加以妥善
安排。

如果要在一九六二年争取钢的产量达到一亿吨,那末,各项有关的指标都
还要相应提高,各项有关的工作也要相应地加以部署,特别是机械工业的制造
能力在一九六O年以后还应有所增加。现在看来,只要我们抓紧前三年的工作,
在一九六二年生产一亿吨钢是完全可能的。我们将在上述以八千万吨钢为纲所
安排的各项主要指标的基础上,对此作进一步的研究和安排(初步估算数字,
见附表第二方案),争取一亿吨钢的方案实现。

上述生产指标和建设任务实现之后,我国社会经济面貌将要发生根本的变
化:

第一,完成社会主义工业化,在工业上做到独立自主。一九六二年前后,
可以每年提供年产二千万吨到二千五百万吨钢的冶金设备和三千万千瓦左右的
全套发电设备,可以提供像一万二千吨以至更大的水压机、三十万千瓦的水力
发电机组、直径一千一百五十公厘的大型轧钢机等各种重型设备,以及大型坐
标搪床、光学仪器、各种精密仪器等。

第二,基本上实现农业现代化。到一九六二年,可以保证全国有百分之六
十五左右的耕地采用机器耕作,百分之九十上的耕地实现水利化,全国每亩耕
地平均施用化学肥料六十斤以上,从而大大增强农业战线上征服自然的力量。

第三,科学技术赶上世界先进水平。在一九六二年以前,可以掌握原子能、
喷气、无线电电子学等“尖端”的科学技术,在工业科学技术方面赶上世界上
先进的国家。同时,农业和医学将完成中国特有的丰富经验的总结工作,而居
于世界上最先进的地位。

第四,人民生活水平大大提高。到一九六二年每人平均的消费量可以达到:
粮食五百五十到六百斤,肉类一百斤,食用植物油二十五斤,食糖二十三斤,
各种布一百尺。城市职工和乡村农民消费水平之间的距离将大大缩小。同时,
由于大力普及教育,教育和劳动相结合,干部参加体力劳动,人民的文化水平
将显著地提高,体力劳动和脑力劳动的差别将日益缩小。

第五,随着社会生产力的空前发展和共产主义思想觉悟的空前提高,新的
共产主义的社会关系必将得到迅速发展,人民公社必将成为我国社会基层的主
要形式。

上述这些变化说明:经过第二个五年计划的努力,我们将建成社会主义,
并且为第三个和第四个五年计划期间开始向共产主义过渡准备物质的和思想的
某些条件。

(三)对第二个五年建设的部署,我们提出以下几点意见。

第一、在第二个五年计划期间,在贯彻执行党的总路线和“三个并举”方
针的条件下,首先必须苦战三年,突破致点。主要抓三个“元帅”和两个“先
行”。在一九六O年,粮食产量要达到每人二千斤,使我国的建设事业能够在
生活资料充分供应的条件下顺利进行;钢产量要达到五千万吨,并且在品种方
面满足各方面的需要;冶金设备、发电设备和重型机床的制造能力要增长上去,
做到自力更生。同时,铜和铝,电力、煤炭和石油,水泥和木材,化学工业特
别是基本化学工业,都应当有相应的增长。运输方面也必须有适当的安排。

在集中主要力量抓重点的时候,又应当注意其他经济部门的相应发展,以
便为后两年国民经济各部门的全面跃进,为人民生活的更大改善,创造顺利的
条件。总之,应当全面安排,重点突破,有步骤地解决国民经济发展的主要问
题,及时地调整国民经济各部门之间的比例关系。

第二、把保证速度和合理布局这两个方面正确地结合起来。为了保证速度,
某些原来工业基础较好的地区,在工业上进行适当的扩建改建是需要的,但是
为了促进全国经济比较均衡的发展,必须积极地建设经济落后地区的工业。经
济发达地区应当积极支援经济落后地区,沿海工业基地应当积极支援内地。所
有地区的经济发展,除了考虑国家规定的外调任务和协作任务以外,应当根据
本区的需要来合理安排。

为了适应国防安全的要求,特别是适应逐步消灭城乡界限、全国经济走向
均衡发展的共产主义要求,企业的布置应当适当分散,并且利用现有的中小城
市和集镇;先从事生产再逐步进行城市建设;企业的规模除必要的骨干项目以
外,应当多采取中小型。

现有的大城市除了安排必要的大型企业、高级的精密的机械工厂、科学技
术的研究机构和试验机构外,应当尽可能地少安排一般的企业。

第三、科学技术上抓两头,带动中间,即抓群众性的技术革命远动和“尖
端”科学技术事业的基本建设,带动工业、农业和交通运输业的技术改造。采
取普及和提高相结合、土法和洋法项结合的方针。土法固然要一步步提高,洋
法也要不断改进,使之适合于我国情况和符合于多快好省的要求。

群众的创造发明和各种科学研究成果,应当及时总结和推广,这是使科学
技术迅速地为生产服务的关键性措施。

第四、采取“统一计划、分级管理、加强协作、共同负责、重点建没、枝
叶扶持”的计划方法和管理方法,使计划性和积极性正确地结合起来。各方面
的积极性应当纳入计划,在加强计划性的条件下应当充分发挥各方面的积极性。
各级的计划都应当是全国统一计划的一部分,全国的计划由中央、省市(自治
区)、县三级分别管理,共同负责,保证完成。重要的原材料和设备由中央有
关部门统一分配,以便保证完成国家计划规定的重点项目和主要生产指标;各
有关部门在分配的时候,应当给地方留出一定的机动数,并且规定超产部分的
分成比例,由地方支配。实行以省、市、自治区为单位的“大包干”制度。各地区在保证完成国家的生产指标、重点项目、新增生产能力和财政收入的条件
下,可以根据本地区的具体情况,按照多快好省的要求,对生产、建设事业进
行统筹安排。

(四)考虑到今年的生产和基本建设的任务十分繁重,今后四个月各地方和
各部门将把主要力量放在抓今年的工业生产、建设和编制明年计划方面,因此
提议正式编制第二个五年计划的工作,推迟到明年四、五月间进行(某些必需
进行的研究工作,应当指定专人继续进行)。编制的方法,可以以各协作区和
各省、市、自治区为单位,参照我们这次提出的指标,并联系第三个五年的设
想,提出计划草案,然后由国家计划委员会会同中央各部进行综合平衡,争取
在明年第三季度提出全国的第二个五年计刘的草案和第三个五年规划的轮廓草
案;也可以考虑把第二个五年计划和第三个五年规划合并起来,制定出十年工
业发展的“四十条”。

国家计划委员会党组一九五八年八月二十三日

根据中共中央文件刊印

(完)

中共中央关于一九五九年计划和第二个五年计划问题的决定(一九五八年八月二十八日)

一九五八年八月十六日到XX日,中央政治局扩大会议讨论了并且批
准计划委员会和国家经济委员会两个党组提出的一九五九年计划草案和第二个
五年计划的意见书。同时,对于一九五九年计划草案的若干指标作了调整。会
议的决定如下:

(一)经过反右派斗争和整风运动,在党的社会主义建设总路线的照耀下,
全党全民努力贯彻执行了“三个并举”的方针,大大地发扬了地方的积极性和
中央各部门的积极性,我国的社会主义建设事业在一九五八年出现了大跃进的
局面,取得了一系列的胜利,更突出的,是农业战线上的胜利。这些胜利,为
一九五九年国民经济的更大跃进和第二个五年的宏伟计划准备了顺利的条件。
应当足够估计,一九五八年取得胜利的经验,在我国社会主义建设史上,具有
划时代的伟大意义。

(二)一九五九年国民经济计划的主要目标是:粮食产量达到八千亿斤到一
万亿斤,钢产量达到二千七百万顿,争取三千万吨,铜四十万吨,铝三十万吨,
机床产量达到三十万台,发电量达到五百五十亿度,煤产量达到三亿七千万吨,
石油产量达到八百万吨,水泥产量达到三千万吨,化肥产量达到五百三十万吨,
棉纱产量达到一千万件,新建铁路一万零五百公里。为了实现这些指标,并且
为一九六O年的建设作准备,在预计的一九五九年国家财政收入的七百二十二
亿元中,用于基本建设投资将为五百亿元;地方和企业的用于基本建设的自筹
资金在外。这个比一九五八年的更大跃进的计划,是在经济战线上具有决战性
质的计划,需要继续动员全党全民,尽最大的努力,及时调整发生的矛盾,同
心同德,克服困难,保证完成和超额完成。

实现一九五九年这个计划,我国的钢铁和其他主要工业产品的产量,除电
力等少数几种以外,都将超过英国;一九五六年到一九六七年的全国农业发展
纲要规定的粮食和棉花的指标,都将提前八年超额完成。

(三)在一九五九年计划的基础上,准备在一九六O年使粮食产量达到一万
三千亿斤左右,钢产量达到五千万吨左右,在科学技术方面基本上掌握原子能
技术和喷气技术。经过一九五八年、 九五九年、一九六O年这三年的苦战,
再加上此后两年的继续努力,即到一九六二年完成第二个五年计划的时候,我
们就完全可能使粮食产员达到一万五千亿斤或者更多一些,钢产量达到八千万
吨至一亿吨,并且提前五年实现十二年科学规划,在主要的科学技术部门赶上
世界的先进水平。这就是说,在一九五八年到一九六二年的第二个五年计划期
间,我国将提前建成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的伟大的
社会主义国家,并创造向共产主义过渡的条件。

(四)在第二个五年计划期间,在全国建立强大的独立完整的工业体系的同
时,各协作区都应当建立起比较完整的、不同水平和各有特点的工业体系,各
省、市、自治区也都应当建立起一定程度的工业基础。全国和各地方在建设工
业体系的过程中,应当注意合理地分布工业生产力,按照大型企业和中小型企
业同时并举、在目前多建中小型企业的方针,使企业的布置适当分散,以适应
国防安全,特别是适应逐步消灭工农差别、城乡差别、全国走向平衡发展的共
产主义要求。

(五)计划必须统一,代表全民的利益,集中全民的意志。在党的一元化领
导下,继续按照“三个并举”的方针,实行分级管理,保证重点建设,加强协
作,共同负责,调动一切积极因素,充分发挥地方的、群众的积极性和创造性。
乡、社的经济和文化的建设,统一由县负责规划;专区、县的经济和文化的建
设,统一由省、市、自治区负责规划;省、市、自治区的经济和文化的建设,
经协作区综合平衡后,由中央统一规划。重要的原材料和设备,重要的技水力
量,由中央有关部门根据当地生产和建设的需要,统一调拨,统 分配,同时
在原材料方面给地方留出适当的机动数,并且规定超产部分的分成比例。不在
中央统一调配范围内的原材料和设备,由省、市、自治区统一分配,统一调拨。
在实行以省、市、自治区为单位的“大包干”制度以后,在确保国家规定的生
产指标、新增生产能力和重点建设的前提下,各协作区和各省、市、自治区有
权对本地区内的建设项目、企业规模、投资分配和物资使用等方面进行统筹安
排和适当调整。

(六)各级党委必须抓紧今后四个月的工作,特别是要保证在今年内完成一
千一百万吨钢和冶金设备、发电设备、机床的生产任务。各地方、各部门和各
企业应当继续鼓足干劲,把一切在目前条件下能够挖掘出来的潜在力量都挖掘
出来,更好地超额完成一九五八午的跃进指标。

(七)在保证今后农业继续跃进的条件下,各省、市、自治区党委应当立即
把主要力量转到工业战线,要全党办工业,全民办工业,由第一书记挂帅,抓
紧工业的生产和建设的工作,破除迷信,解放思想,大搞技术革命,大力推广
先进的生产技术和生产方法,采取能够迅速发挥作用的措施,开展评比、竞赛
活动,交流经验,以便在尽短的时间内,在全国掀起一个工业生产、建设的新
高潮。

(八)为了加强经济建设的组织工作,中央和省、市、自治区都要有计划委
员会、工业生产委员会和建设委员会,在党的统一领导下,分别管理有关汁划、
工业生产和基本建设三个方面的工作。

(九)各省、市、自治区应当依据这次会议通过的一九五九年计划草案为依
据,在本年十月二十日以前编制出本地区的一九五九年全面的计划草案,经协
作区综合平衡后,报送中央。

国家计划委员会应当会同各大协作区和各省、市、自治区依据这次会议通
过的第二个五年计划的意见书,在一九五九年上半年编制出一九六O年到一九
六二年分省、市、自治区的主要计划指标草案,报告中央。

根据中共中央文件刊印

[1] 原文如此。这次中央政治局扩大会议是从八月十七十日到八月三十日
在北戴河召开的。

[附 件] 国家计划委员会党组关于第二个五年计划的意见

(完)
录自《建国以来重要文献选编》第十一册(中共中央文献研究室编,北京:中共中央
文献出版社,1995年5月第一版)第426-430页

中共中央关于在农村建立人民公社的决议 (一九五八年八月二十九日)

一、人民公社是形势发展的必然趋势。大型的综合性的人民公社不仅已
经出现,而且已经在若干地方普遍发展起来,有的地方发展得很快,很可能
不久就会在全国范围内出现一个发展人民公社的高潮,且有不可阻挡之势。
人民公社发展的主要基础是我国农业生产全面的不断的跃进和五亿农民愈来
愈高的政治觉悟。在经济上、政治上、思想上基本上战胜了资本主义道路之
后,发展了空前规模的农田基本建设,创造了可以基本上免除水旱灾害、使
农业生产比较稳定发展的新的基础;在克服右倾保守思想,打破了农业技术
措施的常规之后,出现了农业生产飞跃发展的形势,农产品产量成倍,几倍、
十几倍、几十倍地增长,更加促进了人们的思想解放;大规模的农田基本建
设和先进的农业技术措施,要求投入更多的劳动力,农村工业的发展也要求
从农业生产战线上转移一部分劳动力,我国农村实现机械化、电气化的要求
已愈来愈迫切;在农田基本建设和争取丰收的斗争中,打破社界、乡界、县
界的大协作,组织军事化、行动战斗化、生活集体化成为群众性的行动,进
一步提高五亿农民的共产主义觉悟;公共食堂、幼儿园、托儿所、缝衣组、
理发室、公共浴堂、幸福院、农业中学、红专学校等等,把农民引向了更幸
福的集体生活,进一步培养和锻炼着农民群众的集体主义思想。所有这些,
都说明几十户、几百户的单一的农业生产合作社已不能适应形势发展的要求。
在目前形势下,建立农林牧副渔全面发展、工农商学兵互相结合的人民公社,
是知道农民加速社会千义建设,提前达成社会主文并逐步过渡到共产主义所
必须采取的基本方针。

二、社的组织规模,就目前说,一般以一乡一社、两千户左右较为合适。
某些乡界辽阔、人烟稀少的地方,可以少于两千户,一乡数社。有的地方根
据自然地形条件和生产发展的需要,也可以由数乡并为一乡,组成一社,六、
七千户左右。至于达到万户或两万户以上的,也不要去反对,但在目前也不
要主动提倡。

人民公社进一步发展的趋势,有可能以县为单位组成联社。现在就应该
对人民公社的分布,以县为单位进行规划,作合理的布局。

社的规模扩大以后,由于农林牧副渔、工农商学兵综合性的发展,社的
管理机构也必须有适当的分工,要在组织精干和干部不脱离生产的原则下,
建立若干分工负责的部门。并且变实行政社合一,乡党委就是社党委,乡人
民委员会就是社务委员会。

三、小社并大、转为人民公社的做法和步骤。小社并大,转为人民公社,
是当前广大群众的共同要求,贫农、下中农是坚决拥护的,大部分上中农也
是赞成的,我们要依靠贫农、下中农,充分发动群众,展开鸣放辩论,团结
大部分赞成并大社、转公社的上中农,克服另一部分上中农的动摇,揭穿和
击退地主富农的造谣破坏,使广大农民在思想解放自觉自愿的基础上并大社、
转公社,防止强迫命令。在步骤上,并大社,转公社,一气呵成当然更好,
不能够一气呵成的,也可以分两步走,不要勉强、性急。各县都应先进行试
点,然后逐步推广。

并大社,转公社必须与当前生产密切结合,不仅不能影响当前的生产,
而且要使这个运动成为推动生产更大跃进的~个巨大力量。为此,在并社初
期可以采取“上动下不动”的方法,首先由原来各小社联合选出大社的管理
委员会,搭起架子,统一规划部署工作,把原来的各小社改为耕作区或者生
产队,原来的一套生产组织和管理制度暂时不变,照常经营,一切应该合并
调整的东西和合并中应该解决的具体问题、以后再逐步合并、逐步清理、逐
步解决,以保证生产不受影响。

社规模的大小,并大社、转公社进度的快慢.以及做法和步骤,都由各
省、自治区和直辖市根据当地的情况自行决定。但是,无论在秋前秋后或者
今冬明春合并,都应该从现在起,就把准备合并的一些小社串连起来,共同
商量,统一规划秋后的农田基本建设,统一安排为争取明年更大半收的各项
准备工作。

四、并社中的若干经济政策问题。在并社过程中,应该加强教育,防止
少数社发展本位主义,在合并前不留或少留公共积累、分多分空。但是,另
一方面,又必须了解,由于各个农业社的基础不同,若干社合并成一个大社,
他们的公共财产,社内和社外的债务等等,不会是完全相同的,在并社过程
中,应该以共产主义的精神去教育干部和群众,承认这种差别,不要采取算
细帐、找平补齐的办法,不要去斤斤计较小事。

人民公社建立时,对于自留地、零星果树、股份基金等等问题,不必急
于处理,也不必来一次明文规定。一般说,自留地可能在并社中变为集体经
营,零星果树暂时仍归私有,过些时候再处理,股份基金等可以再拖一、二
年,随着生产的发展、收入的增加和人们觉悟的提高,自然地变为公有。

五.关于社的名称、所有制和分配制的问题。

大社统一定名为人民公社,不必搞成国营农场,农场就不好包括工、农、
商、学、兵各个方面。

人民公社建成以后,不要忙于改集体所有制为全民所有制.在目前还是
以采用集体所有制为好,这可以避免在改变所有制的过程中发生不必要的麻
烦。实际上,人民公社的集体所有制中,就已经包含有若干全民所有制的成
分了。这种全民所有制,将在不断发展中继续增长,逐步地代替集体所有制。
由集体所有制向全民所有制过渡,是一个过程,有些地为可能较快,三、四
年内就可完成,有些地为,可能较慢,需要五、六年或者更长一些的时间。
过渡到了全民所有制,如国营工业那样,它的性质还是社会主义的,各尽所
能,按劳取酬。强后再经过多少年,社会产品极大地丰富,全体人民的共产
主义的思想觉悟和道调品质都极大地提高了,全民教育普及并且提高了,社
会主义时期还不得不保存的旧社会遗留下来的工农差别、城乡差别、脑力劳
动与体力劳动的差别,都逐步地消失了,反映这些差冽的不平等的资产阶级
法权的残余也逐步地消失了,国家职能只是为了对付外部敌人的侵略,对内
已经不起作用了,在这种时候,我国社会就将进入各尽所能,各取所需的共
产主义时代。

人民公社建成以后,也不必忙于改变原有的分配制度,以免对生产发生
不利的影响。要从具体条件出发,在条件成熟的地方,可以改行工资制;在
条件还不成熟的地方,也可以暂时仍然采用原有的二包一奖或者以产定工制
等等按劳动日计酬的制度,条件成熟以后再加以改变。

人民公社虽然所有制仍然是集体所有的,分配制度无论工资制或者按劳
动日计酬,也还都是“按劳取酬”,并不是“各取所需”,但是人民公社将
是建成社会主义和逐步向共产主义过渡的最好的组织形式,它将发展成为未
来共产主义社会的基层单位。

六、现阶段我们的任务是建设社会主义。建立人民公社首先是为了加快
社会主义建设的速度,而建设社会主义是为了过渡到共产主义积极地作好准
备。看来,共产主义在我国的实现,已经不是什么遥远将来的事情了,我们
应核积极地运用人民公社的形式,摸索出一条过渡到共产主义的具体途径。

(一九五八年九月十日《人民日报》)